我国是一个传统农业大国，城乡差距大，农业人口多，是长期制约我国经济良性循环和社会协调发展的重要因素。小城镇处于城之尾、乡之首，是县城联系农村的纽带，是促进城乡交流、打破城乡二元结构，促进城乡空间融合的重要节点。遵循国家“全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设”的小城镇建设方针，西安加快小城镇建设步伐，小城镇建设进入一个新的发展阶段。

县域经济新的增长点

1985年2月，市委市政府联合印发《关于进一步活跃农村经济的八条意见》，指出：西安各级党委、政府要积极支持小城镇特别是卫星城镇的开发和建设，城乡建设部门必须抓紧搞好规划，加强指导。8月，市委召开城郊农村工作座谈会，强调指出小城镇是农村政治、经济、文化的中心，是城乡经济联系的纽带。在发展城乡经济过程中，要十分重视城郊卫星城市和集镇建设。

1994年7月，市委市政府《关于加快农村改革和发展若干问题的决定》明确提出西安市加快小城镇建设的目标：以现有集镇为依托，尽快作出规划、分步实施引导企业向小城镇集中，提倡农民自愿集资建设小城镇，鼓励符合条件的农民进入小城镇落户，合理转移农村剩余劳动力，扩大城镇人口比例，将小城镇逐步建设成为集生产、加工、流通、商业、饮食、经贸为一体的集散中心。

1996年，西安市小城镇综合改革试点开始实施。市委市政府选择了五个经济实力较强的镇进行改革试点，制订印发市11个部门关于《西安市小城镇综合改革试点工作意见》的通知，修改制订了五个试点镇的综合改革试点方案，并形成分国家、省、市三级共抓小城镇试点的工作格局。其中，临潼县新丰镇被列为国家级试点镇，周至县哑柏镇被列为省级试点镇，长安县郭杜镇、户县秦渡镇、蓝田县华胥镇被列为市级试点镇。

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为加强领导，还专门成立了小城镇综合改革领导小组，负责全市的小城镇综合改革试点的组织和协调工作。市级各部门积极协调配合工作，大力落实试点镇所涉及的财政体制、投资体制、户籍管理制度、土地管理制度以及完善镇政府的经济和社会管理职能等政策。各试点镇都结合当地的区位和资源优势，确定好各自的发展战略。新丰镇抓住改革试点，发挥交通与旅游的优势，确定把发展二、三产业和小城镇建设有机地结合起来，统一规划，连片开发，建设工业园区，制定“工业兴镇，商贸旅游强镇”发展目标；哑柏镇作为西部古老重镇，把刺绣业和猕猴桃作为兴镇发展的主导产业来抓；郭杜镇围绕市、县的经济发展规划，以工业园区为重点，以城郊型工业为主导，带动商贸、旅游、住宅开发的现代化开放型城镇为建镇目标。到1998年，全市各类小城镇达到173个，其中建制镇56个。经过三年小城镇建设试点，一批小城镇初具规模，基础设施明显改善，经济实力增强，管理水平提高，在农业产业化、土地流转制度改革、乡镇企业发展和有效转移农村剩余劳动力等方面都取得了一定的成果，有力地促进了县域经济的发展，对全市小城镇的发展起到了示范和带动作用。

小城镇，大战略

党的十五届三中全会提出“小城镇大战略”的思路后，西安小城镇建设进一步加快。针对小城镇建设起点低、功能差，未能形成特色，制度不健全，管理不规范等问题，2000年3月9日，市委市政府印发了《关于加快小城镇建设和发展的意见》，指出以党的十五届三中全会精神为指导，以综合配套改革试点镇和规划建设管理试点镇为重点，充分运用市场机制，强化基础设施建设，增强综合服务功能，大力实施城乡一体、科教兴镇和可持续发展战略，建设一批规划科学，布局合理，节约、保护耕地，经济社会发展相协调，人口规模适度，基础设施配套，主导产业明确，社会服务体系健全，社区管理规范，城镇建设特色明显，生产居住环境优美，居民生活文明富裕，可持续发展的，各具特色、功能完备的小城镇。各区县成立了小城镇建设领导小组，加强对小城镇建设和改革的领导。

2000年7月，中共中央、国务院出台了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，对发展小城镇建设用地，规划布局，运用市场机制，户籍管理等问题作了规定。市委市政府按照《意见》，加大了对小城镇综合改革工作的力度，重点在新丰镇、郭杜镇、哑柏镇、秦渡镇、华胥镇等小城镇实施体制和机制创新，加快招商引资和小城镇建设试点。其中，新丰镇在完善园区内基础设施的基础上，成功引进石羊集团投资8360万元，兴建西安邦淇制油科技有限公司生产大豆食用油项目，并被国家小城镇发展中心确定为第二轮全国综合改革试点镇。

加快小城镇建设，不仅有利于转移农业富裕劳动力，解决农村经济发展的一系列深层次矛盾，而且有利于启动民间投资，带动最终消费，为国民经济发展提供广阔的市场空间和持续的增长动力。小城镇建设释放出的乘数效益，让人们惊叹乡村美丽嬗变的同时，也感受到乡村振兴的喜人成果。