从解决贫困人口温饱问题到增强贫困地区“造血”功能实施开发式扶贫促致富，再到党的十八大以来实施精准扶贫精准脱贫基本方略实现全面小康，贫困地区的面貌发生了翻天覆地的变化。

扶贫起步

1984年，市、区县、乡镇三级相继成立“扶贫领导小组”，并对扶持对象进行调查摸底，逐户建立扶贫档案或卡片，采取多种形式扶持其发展生产，增加收入，提高生活水平，摆脱贫困。1986年，西安扶贫工作由民政部门独家扶持发展为农林、金融、财政、文教、卫生、供销、商业、物资、科技各部门积极参与，齐抓共管，由乡村干部“包户扶持”发展到县级干部“包乡”“包村”“包户”。在扶贫帮困过程中，一些富裕户或脱贫致富户还提供资金或技术，帮助其他贫困户发展生产。扶贫资金也由民政救济单一渠道发展到多渠道集资。一些县区基层组织发动群众，自愿成立“互助扶贫基金会”“互助储金会”。扶贫项目从单一的种植业和养殖业拓宽到工业、商业、运输业等，扶贫内容由资金、人力扶持逐渐发展到智力投资、科技扶贫。

开发式扶贫

1994年，根据《国家八七扶贫攻坚计划》，市委市政府提出扶贫工作总体思路，即“明确一个目标，实行两种办法，搞好三个结合”。“一个目标”是要稳定地解决“温饱”，实现脱贫致富。“两种办法”：一是对有生存条件的地区，要结合当地资源优势，抓好基础设施建设。二是对确无生存条件的深山区，可有计划、有步骤地向浅山区、交通要道、平原、集镇上搬迁。“三个结合”：一是扶贫开发要与发展山区的文化教育、推广应用科学技术工作结合起来；二是扶贫开发要与组织发达地区的对口支援结合起来；三是把扶贫工作与贫困地区的计划生育、医疗保健工作结合起来。依据这一扶贫思路，市委市政府组织区县及市级有关部门，实行城郊六区带六县，县级部门包村，结对子联县帮扶。还组织市乡镇企业30强深入乡村一帮一，助教助医，科技下乡；造田修路、送电，实施温饱工程、甘露工程；建设林、果、药、菜、畜、禽基地。

此后，西安市计划1999年解决1.5万贫困人口的温饱问题，2000年基本解决剩余贫困人口的温饱问题。为此，1999年8月，市委市政府出台了《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》，提出要坚持以解决贫困人口温饱为中心，以贫困村为主战场，以贫困户为对象，以改善基本生产生活条件和发展种养业为重点，增加扶贫投入力度，确保2000年年底基本解决全市贫困地区4万多贫困人口的温饱问题，全面实现西安市扶贫攻坚目标。通过开发式扶贫，改变了贫困地区生产和生活条件，坚定了脱贫致富的信心，增强了“造血功能”，在全市经济快速发展的同时，贫困山区的工农业生产相应得到发展，人民生活水平逐步提高。

扶贫渐进式探索

2001年，西安制定《关于我市区县制定今后10年扶贫规划的意见和建议》。西安市扶贫开发工作重点转向以解决贫困人口温饱，巩固温饱成果和增加贫困人口收入为目标，不断加大工作力度。

从2003年开始，主要通过三个方面的工作来实践新的扶贫思路：一是以建设扶贫开发重点村为抓手，采取突出外迁、限制内迁，组织整建制搬迁等办法，加大扶贫移民搬迁力度；二是组织实施“千企千村扶助行动”，初步形成了扶贫到户的基础性资料库；三是成立农民专业合作经济组织，出台《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》，加强对农民专业合作组织的规范管理。总结“龙头企业+协会+农户”的新模式，探索农民与企业建立利益共同体的形式。

2012年，扶贫工作向扶贫对象精准、扶贫质量更高迈进。按照“领导扶贫、单位扶贫、企业扶贫、家庭扶贫”要求，坚持区域发展与扶贫攻坚同步推进，实施“一村一策、一户一法”方略，以增加贫困人口收入和提高发展能力为目标，加快构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体大扶贫格局，解决了6万名贫困人口脱贫问题。通过“两联一包”扶贫工程，组织市级领导干部、市级机关、区县和企事业单位帮扶280个低收入村的扶贫工作，帮助低收入村、贫困户制定脱贫计划，初步探索西安扶贫工作精准化道路。

精准扶贫精准脱贫

2012年3月19日，市委市政府印发关于《西安市农村扶贫开发规划（2011-2020年）》的通知，对扶贫开发工作提出了具体目标和要求，西安开启脱贫攻坚新征程。

从2013年开始，西安扶贫工作步入快车道。围绕《西安市扶贫工作三年行动计划实施方案》，统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三项重点，强力推进移民搬迁、整村推进、产业扶贫、能力提升、驻村联户扶贫开发五大工程。

2015年，西安市政府制定印发《关于进一步做好扶贫开发工作的实施意见》。截至年底，西安扶贫开发工作的扶助、救助体系基本形成，贫困地区群众生产生活条件得到明显改善。

从2016年开始，西安扶贫工作从“温饱型”扶贫转变为“发展型”扶贫，明确2016年-2018年全面脱贫，实现小康主要指标；2019年-2020年全面完善，实现小康。市委市政府围绕贫困人口数据信息“实”和“准”的目标，全面核实扶贫对象信息，精准建档立卡数据。在做好扶贫数据采集精准化和民情数据精细化的基础工作后，通过驻村联户扶贫模式，制定《驻村联户工作管理细则（试行）》，做到“一村一策、一户一法”。

在扶贫资金充分保障、合理规划使用以及长效保障机制建设方面，西安聚焦“两不愁，三保障”，在经济下行压力不断加大的情况下，筹措资金加大脱贫攻坚投入力度，扶贫资金主要用于贫困村基础设施建设、贫困村村集体经济发展壮大、开展资产收益扶贫、支持金融扶贫等。

截至2020年年底，全市累计73721户250414人实现脱贫，291个贫困村全部出列，边缘易致贫户致贫风险和脱贫不稳定户返贫风险全部消除，贫困人口实现动态“清零”，脱贫攻坚取得决定性胜利。