为迎接第十四届全国运动会，加速国家中心城市建设和城市有机更新，2019年年底，西安市全面启动“三改一通一落地”工程，在老旧小区、城中村（棚户区）、背街小巷改造提升和“断头路”打通、架空线落地等影响城市形象、事关民生福祉的短板上集中发力。

“三改一通一落地”的出台及实施

“三改一通一落地”，指老旧小区、城中村（棚户区）、背街小巷改造提升和“断头路”打通、架空线落地五项工作。这些工作不仅涉及全市人民群众的切身利益，更关系到城市的建设发展，是当前国家中心城市建设和民生工程的重中之重。

2019年，西安以迎接“十四运”为契机，进一步统筹城市规划建设管理各个方面，发挥政府、社会、市场、市民等各方力量，扎扎实实推进全市老旧小区、城中村（棚户区）、背街小巷改造提升和“断头路”打通、架空线落地以及城市建设管理事权下放工作，不断提高西安国家中心城市治理能力和水平。10月22日，西安市召开迎全运加快国家中心城市建设工作大会，会议提出要突出抓好“三改一通”重大民生工程。在经过多次实地调研和专题研究后，11月20日下午，市委、市政府召开全市“三改一通一落地”工作会议，对全市老旧小区、城中村（棚户区）、背街小巷改造提升和“断头路”打通、架空线落地以及城市建设管理事权下放工作进行安排部署。22日，“三改一通一落地”工作新闻发布会召开，市级相关部门和部分区县负责人介绍相关工作情况。

“三改一通一落地”主要任务包括：2021年6月前，完成绕城高速以内80%以上的老旧小区改造；2021年6月底前，完成全运会重点区域和城市主要节点上42个城中村和棚户区改造提升工作；2021年6月底前，完成城六区、长安区和各开发区范围内599条背街小巷改造；2021年4月前，打通58条“断头路”，其中2019年年底前打通20条；2021年5月底前，完成主城区道路以及城中村、老旧小区通信架空线落地；完成迎宾大道（一级道路）及“十四运”场馆周边电力架空线落地共89条路段、253.8公里；“十四运”前，完成32公里管廊建设和架空线落地。同时，坚持建管并重、责权利统一，将160余项审批事项下放到区县和开发区。

为更好地推动“三改一通一落地”工作，还相继出台了《老旧小区改造工作实施方案》《背街小巷提升改造实施方案》《城中村（棚户区）改造提升工作方案》《“断头路”打通工作实施方案》和《架空线落地工作实施方案》等五个方案，作为本次工作的政策指导。每项方案都实行工作项目化、时间节点化、任务责任化。

“三改一通一落地”事关群众切身利益，也是抢抓全运会历史性机遇，补齐民生短板的现实需要。西安从最难、最弱和老百姓反映最集中的问题着手，立下“军令状”，提出老旧小区改造要“好看”更要“好住”；棚改和城中村拆迁要最好的配套，最好的安置；背街小巷提升，要留住乡愁和城市记忆；打通“断头路”，建起百姓的“连心桥”；线缆落地，让城市“蜘蛛网”遁形。

实施成效

随着“三改一通一落地”工程的深入实施，西安城市面貌得到大幅提升，城市品质迎来质的飞跃。

老旧小区改造方面，重点对绕城高速以内，2000年以前建成，环境条件差、配套设施不全或破损严重、管理服务机构不健全，且具有合法产权、未列入危房及棚户区拆迁范围的老旧小区，按照小区实际和居民意愿开展改造。截至2021年9月，实施改造老旧小区1861个，建筑面积2539万平方米，惠及群众28万户。

城中村（棚户区）改造方面，采取整治提升、拆除重建等方式，集中对全运会重点区域和城市主要节点42个城中村棚户区项目进行整村拆除和整治提升工作，涉及3.1万户、11.46万人，征收面积1400余万平方米。同时按照“四最”要求，建设群众安置房。截至2021年9月，完成64个城中村（棚户区）征收，人居条件得到逐步改善。同时拆除违建1911万平方米。

背街小巷改造方面，对绕城高速范围内、全运会场馆周边宽度在20米以下，且需要提升改造的599条背街小巷纳入改造范围。改造工作以治理脏、乱、差等问题为切入点，注重功能完善，并且充分挖掘街巷文化底蕴、留存城市记忆、传承历史文脉、提升文化品位。截至2021年9月，599条背街小巷提升改造完成，藏在城市角落的街巷变了身。

“断头路”打通方面，打通市民群众最关切、对完善市政交通体系最重要的58条“断头路”，同步完成人行道、地下管网、道路照明、交通标志标线、信号灯、道路绿化及公共交通配套等设施，畅通微循环、有效解决城市交通拥堵和市民出行难问题。截至2021年9月，打通经九路等“断头路”59条。

架空线落地方面，按照“核心区域优先、架空线路集中路段优先”的思路，实施十四运会场馆周边及重点路段的架空线路落地及归顺整理工作，涉及路段共840条，1145.2公里。其中，通信架空线落地659条路段596.9公里，一级道路电力架空线落地89条253.8公里，二、三级道路电力架空线归顺整理92条294.5公里。截至2021年9月，完成落地架空线1053.7公里，城市上空“黑色蜘蛛网”完成清理，城市“颜值”得到提升。

“三改一通一落地”工作是城市基础工程，牵系民生福祉，事关长远发展。城市面貌的提升，不只是为了十四运会，更是着眼于长远，让城市变得更美好，不光要“面子”上的颜值，更要“里子”中的舒适，让市民拥有真真切切的获得感和幸福感。