改革开放后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，国有企业政企职责不分、经营没有自主权、冗员多、社会负担重等诸多弊端显现出来，国企改革势在必行。

从扩大企业自主权到实行承包、股份制改革

根据党的十一届三中全会精神，西安着重对工业企业进行整顿，加强企业的基础管理工作，进行扩大企业经营管理自主权的试点工作。

1984年，市委市政府出台《关于扩大企业自主权的若干决定》。经过调整产业结构、整顿和体制改革，工业企业增强了活力，改善了经营管理，工业生产出现速度与效益同步增长的良好势头。10月5日，国务院批准西安为计划单列市，给西安带来了难得的改革和发展机遇。西安的企业改革由开始的放权让利、实行利改税，向所有权与经营权分离、实行承包经营责任制、完善企业经营机制的方向转变。

1987年，西安全民所有制企业全面推行厂长负责制，实行工资总额和经济效益挂钩浮动。1988年1月，西安列入深化综合配套改革试点城市，10户大中型企业进行超前改革试点，取得了初步成效。同时，西安国有企业开始进行股份制改革。最先是1984年在西安解放百货商场以“爱店券”的形式试行内部股份制改造。1986年12月，西安解放百货股份有限公司正式成立，成为西安市首家股份制企业。1992年，西安制定了《西安市股份制企业试点暂行规定》《西安市股票发行与交易管理暂行办法》《西安市证券市场管理暂行办法》三个政策性文件。截至1993年年底，全市股份制企业发展到518户。“解放”“民生”“黄河”三户股份企业的股票在深圳、上海挂牌交易。

转换经营机制与建立现代企业制度

1992年2月，市委市政府召开体制改革工作会议，决定把破“三铁”作为搞活国营大中型企业的一项重要措施来抓。经过试点，企业的经济效益明显提高。

1992年9月24日至26日，按照国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》要求，市委市政府组织召开转换企业经营机制工作会议，提出要加快政府职能转换，促使企业经营机制的转换。11月10日，市委市政府发出通知，要求各级政府及其所属各部门按照政企分开和“宏观管好，微观放开”的原则，转变职能和作风，精兵简政，提高效率，促进经济发展。

1994年1月，西安被批准为新一轮综合配套改革试点城市。以此为契机，4月20日，市委讨论通过《西安市转换企业经营机制建立现代企业制度实施意见》，从1994年起到1998年，大约用五年时间，基本建立适应社会主义市场经济体制要求的现代企业制度。市委选择60户国有企业进行试点，首批选定陕西鼓风机厂、西安化工厂等11户企业先行试点。同时，推荐中国标准缝纫机公司和陕西鼓风机厂、西安无线电二厂分别参加全国百家建立现代企业制度试点和陕西省的试点。其中，中国标准缝纫机（集团）有限公司、陕鼓（集团）有限责任公司，通过二次改制，建立了股份有限公司，并上市公开发行股票。

在总结首批试点经验的基础上，西安市又确定了第二批19户和第三批30户试点企业实施公司制改革，引导和带动了全市不同所有制企业的公司制改革的规范发展。改革为企业发展提供了有力的资金支持，增强了企业的活力。

国有企业改革攻坚

虽然西安的国有企业改革取得了显著进展，但是，改革中的一些深层次矛盾还没有解决，国有企业改革进入攻坚克难阶段。

放开搞活国有小企业。针对国有小企业普遍发展缓慢、经营困难、相当数量的企业资不抵债等问题，1996年初，市委市政府制定了《对部分重点国有企业实行扶优扶强的实施办法》《进一步搞活国有小企业的实施办法》，实施“双放”改革，使国有中小企业面向市场，加快转换经营机制，在市场竞争中不断发展壮大。党的十五大召开后，西安采取股份制、股份合作制、兼并、破产、出售、联合、承包经营、合资、托管等14种形式，进一步放开搞活国有小企业。1998年，市委市政府制定了《关于进一步放开搞活国有小企业的实施意见》《西安市国有小企业产权置换实施办法》等多个配套措施，坚持以产权制度改革为突破口，采取多种形式和方法，由易到难，由点到面，将全市国有小企业改革改制逐步推开。

对国有大中型企业进行公司制改造。1999年，西安坚持积极稳妥、规范发展的方针，对国有大中型企业进行公司制改造。全年完成西安标准工业股份有限公司、西安陕鼓动力股份有限公司、西安无线电二厂电子信息集团有限责任公司等国有大中型企业的股份制改造，组建了西安旅游集团公司，新设立8家股份有限公司。在公司制企业的规范工作中，先后对27家股份公司的负责人进行培训，指导西安通济股份有限公司实行内部资产经营承包，解决和处理了西安机电股份有限公司法人治理结构不规范问题和世纪金花、海大药业等股份公司存在的遗留问题。根据推荐企业上市有关政策要求，着力培育、积极推荐符合条件的高新技术企业上市等。

陕鼓动力在上海证券交易所上市

实现国有企业三年脱困。国有骨干企业三年脱困的措施是：对有主导产品、基础较好，但由于负债过高、历史包袱沉重等原因陷入困境的企业，通过政策扶持、资金支持、联合、兼并，使其进入良性循环；对部分产品有市场，有一定的地域优势，生产经营困难的企业，通过退二转三等方法，分块搞活；对设备落后、产品无销路、资不抵债、扭亏无望的企业，实行破产、关闭。

针对在国有企业改革中出现的职工下岗增多的现象，1998年7月，市委市政府出台了《关于切实做好全市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的实施意见》，将下岗职工基本生活保障和再就业工作作为重大的经济问题和政治问题，明确了目标任务，制定了一系列相关措施。这些措施保障了下岗职工的基本生活，并积极解决再就业问题，在很大程度上消解了国有企业改革的困难和风险。

国企改革始终是经济体制改革的中心环节，国企改革不断深化的过程，也是诸多体制不断深化改革的过程。随着社会主义市场经济体制的不断完善，国有企业的改革也将不断深化，国企改革的任务依然任重而道远。