党的十九大报告在谈及“建设高素质专业化干部队伍”时强调“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”。在实践中接受锻炼，经受考验，增长才干，历来是我们党培养和造就干部的重要方法，也是干部成长的最广阔道路。本文将聚焦西安市机关年轻干部的实践锻炼问题，对当前西安市机关年轻干部实践锻炼的现状、存在的问题进行梳理分析，并在此基础上提出进一步加强年轻干部实践锻炼的建议。

一、西安年轻干部实践锻炼现状

为贯彻落实“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，努力实现省委向西安提出的“四个走在前列”目标，西安市委出台《关于从严加强干部队伍建设打造追赶超越西安铁军的决定》，实施干部实践锻炼“11333”计划，引导各级干部跳出“城墙思维”，进一步解放思想、拓宽视野，提升忠诚担当干事本领，着力打造“西安铁军”，提高青年干部队伍素质，着力创新培养青年干部选拔任用模式机制，激发青年干部干事创业的活力和动力。西安年轻干部以丰富多样的形式进行实践锻炼，在锻炼中提升能力，增长本领，提高素质。具体情况如下：

（一）创新年轻干部培养提拔任用、交流选派机制

1.创新开展“公开遴选”。2012年，由市委组织部牵头面向西安地区各级党政群机关、事业单位和国有控股企业，公开遴选了50名优秀年轻复合型处级领导干部。公开遴选工作结束后，及时组织力量整理遴选资料，撰写遴选总结，汇编了《西安市公开遴选优秀年轻复合型处级领导干部工作资料汇编》一书，并及时对全市公开遴选工作情况进行广泛深入地提升和宣传，收到较好效果。同时，制定《遴选干部培养管理安排意见》，加强对遴选干部跟踪管理和教育培养工作。

2.着力抓好年轻干部培养。参照市管副职后备干部推荐情况，每年组织抽调市管副职后备干部参加为期三个月的市委党校培训。在培训过程中，我们结合培训干部特点，在青干班中尝试开展“主题式座谈”研讨活动，将学员划分成若干小组，按照研讨内容与学员工作实际对应原则，预先设计主题，开展座谈研讨，有效杜绝了研讨形式大于内容，研讨主题不够鲜明等弊端，实现了对优秀年轻后备干部的动态管理、跟踪管理和个性化管理。十八大以来，共举办青干班6期，培训后备干部254人。

3.积极做好年轻干部队伍调研。为进一步掌握形势下加强年轻干部队伍建设的思路、措施、途径和方法，西安围绕年轻干部工作，积极开展调研工作。先后总结形成了《关于对“无任用推荐”干部选拔方式的实践与思考》《推进年轻干部双向交流任职建立面向基层干部培养选拔链调研情况的报告》《深化改革、大胆创新，不断探索优秀年轻干部培养选拔机制》《深化改革、扩大民主，西安市探索试行“无任用推荐”干部选拔方式》等文章在《人民日报》《陕组信息》《中国组织人事报》刊登。

4“.请进来”激发队伍活力。从清华大学、北京大学及驻西安“985”“211”高校、军工企业、科研院所引进50名具有经济金融、军民融合、旅游、规划等专业背景的干部到我市党政机关挂职，提升领导班子和干部队伍的专业化水平。选派干部赴驻市重点高校、军工企业挂职，做好服务，搭建桥梁，强化沟通。

5“.沉下去”增强素质能力。2017年选派230名干部到信访维稳、考核督查、招商引资、脱贫攻坚、铁腕治霾、河长制作战指挥部等重点工作一线挑担子、顶大梁，在急难险重工作中锻炼、提升、发现优秀干部。

6“.派上去”做好服务沟通。从市级各部门选派82名干部到对口省直单位挂职，每一个省直单位安排1名，选派14名市级机关干部赴对口中央国家机关挂职，当好学员、服务员、宣传员、信息员、联络员。

7“.走出去”学习先进经验。2017年选派100名后备干部和优秀年轻干部赴杭州、成都、武汉、宁波、苏州、深圳等地挂职学习锻炼，学习经济发展、招商引资、城市规划、行政审批等先进经验做法，目前已选派76名，受到新华社关注报道。

（二）后备干部培养情况

1.市管领导班子后备干部调整补充情况。每年年初，按照中、省关于后备干部工作的最新要求，修改制定《市管领导班子后备干部调研工作方案》，并结合年度全市目标责任综合考评工作，组织完成13区县、108个市级部门市管后备干部的集中调整补充工作，确定区县正职、区县副职、市级部门正职和市级部门副职后备干部，形成了市管正职、副职后备干部综合分析报告。2016年，共确定区县正职后备干部29名、副职后备干部92名，市级部门正职后备干部103名、副职后备干部283名。

2.做好中组部关于省级副职后备干部调研。2015年4月初，按照中组部调研组工作安排，在省委组织部的具体指导下，制定《调研谈话工作方案》，同时，积极协调市委办公厅及部内有关处室，联系通知相关领导精心做好中组部对我市4名省级副职后备干部的调研谈话工作，并根据工作要求，牵头完成了《关于西安市对破解“廉政把关难”、从严管理干部等问题的专题报告》，并报送省委组织部。

3.做好我市市级副职后备干部和中长期培养对象初步人选的推荐、调研。2015年5月初，按照省委组织部《关于做好市厅级副职后备干部和中长期培养对象初步人选报送工作的通知》要求，西安市制定了《我市副市级后备干部和中长期培养对象初步人选推荐报送工作方案》，同时，积极协调市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅等单位联系通知38名市级领导做好推荐人选的调研谈话工作，对推荐人选的得票情况进行统计，整理了推荐人选相关资料，并报送省委组织部。6月份，按照省委组织部调研组工作安排，制定了《关于配合省委组织部调研组做好后备干部专题调研工作的实施方案》，积极协调相关区县和部门配合做好调研工作，同时协调部内相关处室精心做好材料汇总工作，并及时报送省委组织。

（三）干部挂职锻炼情况

突出年轻干部的实践锻炼，着力提高年轻干部的能力和素质。2012年以来，我市共选派27名处、科级干部到中央部委、省级机关、重点示范县、镇街以及兄弟城市挂职锻炼。同时，精心做好中、省有关部门选派干部到我市挂职锻炼的接收工作。2012年以来，先后接收中组部、国土部、教育部、中科院等中央国家机关选派挂职干部8名；接收省委组织部、省委统战部、省住建厅等省级机关选派干部42名。在接收工作中，本着简捷方便、突出锻炼的原则，根据对方意向和部领导指示，从有利于促进工作、有利于锻炼干部、有利于适应生活等方面通盘考虑，科学合理安排挂职岗位，细化优化接待方案。2017年，从市级部门、区县、西咸新区、开发区选派86名干部开展三向交流挂职，丰富基层干部的机关工作经验，补齐机关干部的基层工作短板。在外地干部挂职期间，处室多次看望慰问挂职干部，与挂职干部座谈交流，通过座谈等形式，了解挂职干部工作生活、学习收获情况，并在挂职结束时协调相关单位做出挂职工作鉴定，确保外地干部挂职锻炼工作取得实效。

二、西安市年轻干部实践锻炼中存在的主要问题

加强年轻干部实践锻炼，既关系着年轻干部个人成长与发展，更关系着整个干部队伍的梯队建设及党和国家事业的薪火相传。近年来，我市在年轻干部的实践锻炼工作上立足当前，着眼长远，做了一系列积极的探索和有益的实践，取得了较为明显的成效。但是，在推进这一工作中也发现了不少问题，主要表现是：

（一）年轻干部实践锻炼的内因性问题

与早些年相比，当前我市年轻干部队伍构成比较单一，新进公务员除军转干部和调任转任的其他人员外，绝大多数为直线顺风式的“三门”干部，普遍学历较高，全部具有全日制本科以上学历，其中具有硕士学位的占了较大比例。年轻干部所表现出来的最明显的缺点是“缺乏对马克思主义理论的系统学习，缺乏对党的历史和优良传统的深入了解，大多没有经过严格的党内生活、艰苦环境和基层群众工作的锻炼”。在工作中具体表现为：经历单一，缺乏社会实践的历练，解决实际问题的能力缺乏；吃苦奉献精神不足，艰苦奋斗、迎难而上的决心欠缺；对眼前的、现实的成就比较看重，对打基础、接受磨炼比较冷淡；工作伊始干劲十足，一遇困难则垂头丧气，缺乏毅力和意志；还有的年轻干部把派下去锻炼看作是贬低，思想上存在抵触情绪，跟基层群众难以打成一片等。自身存在不足，又不加以克服和改变，势必对将来的发展形成制约。

（二）年轻干部实践锻炼的外因性问题

年轻干部因其经历简单，最需要各级党组织对其进行多方位、多角度的培养与锻炼。在实践锻炼中快速成长，自身努力是内因，党组织培养是外因，必须内外因相结合，两点论与重点论相统一。现实情况中，一些领导同志忽视干部培养的长效机制，锻炼与使用相脱节，将年轻干部的锻炼培养与工作完成人为割裂，只考虑工作任务准确高效的完成，而不考虑完成工作与实践锻炼协调实施。一些很有潜力的年轻干部，长期被置于单一的工作岗位上“蹲级”使用，专项工作越出色就越离不开，“好苗子”得不到“预备拔高”，逐渐形成了人才浪费；还有些人认为，“不能用试验田减产的代价来培养干部”，反对年轻干部到关键岗位上任职锻炼，担心年轻干部工作承担不起来，影响地区经济的发展和区域综合实力的提升，自觉不自觉地把年轻干部当作了“过路客”，给个闲差“挂着”，不敢大胆使用，不敢交任务、压担子等，无法为年轻干部的成长提供充分锻炼的机会。

（三）年轻干部实践锻炼的机制问题

年轻干部育用结合的工作机制不够健全完善。以往在配备年轻干部时，一度是按照“岗位要求”去“找人”，“在少数人中选拔上来的人”常常由于缺乏基层锻炼经历，难以适应岗位要求，使工作受到较大影响。对年轻干部的人才储备及实践锻炼非常重要，厚积才能薄发。目前一些单位存在对优秀年轻干部的培养随意性大，没有形成制度化的问题。在实际工作中对工作状态、适岗能力等缺少相应的跟踪问效机制。特别是在针对性、差异化培养锻炼方面做得不实，组织大规模培养锻炼时，有“一哄而上”和重数量、轻质量的倾向，且形式单一、平台不足、目标性不强，不能满足不同层级、不同领域、不同专业背景、不同成长经历的年轻干部成长锻炼的需求，致使一些年轻干部锻炼之后收益不多、收效不大；另一个较为实际的问题是，与大批培养锻炼干部工作相适应的选拔任用机制还没有及时跟进建立健全起来，缺乏一整套较为完备的制度体系。在培养优秀年轻干部工作中亟需建立“培养-使用-培养”的目标机制与工作机制，认真做好领导班子的分析研判工作，从领导干部队伍建设的现实需要出发，通过大力培养锻炼年轻干部、储备一批德才兼备的年轻领导干部后备人选，组织需要、条件成熟的及时选拔任用到合适的更高的领导岗位，进而形成鲜明的培养锻炼与选拔任用干部的工作导向，保持干部队伍建设充足的“优质水源”。

三、加强年轻干部实践锻炼的几点思考

针对西安市在年轻干部实践锻炼方面存在的不足，我们认为，在持续开展年轻干部实践锻炼工作中，应该不断总结经验，创新工作方式方法，扎实做好在实践中培养优秀年轻干部这篇大文章。

（一）引导年轻干部转变思想，激发其加强实践锻炼的内在动力

各级组织要教育引导年轻干部认识自身的优势和短板，让他们自觉自愿地参加实践锻炼。年轻干部的优势，是整体上有着全新的知识结构，对社会发展中出现的新事物不抵触、易接纳，有着很强的进取心和改革创新意识。年轻干部的短板，是普遍对党的奋斗历史和优良传统缺乏深刻理解，缺乏实践锻炼的经历和基层工作的经验。各级组织要善于引导年轻干部认识自己的不足，调动年轻干部参与实践锻炼的积极性，鼓励和引导年轻干部主动前往基层一线工作实践，激发其扎根基层、实现国家发展和个人价值的人生理想。

（二）把从严管理贯穿于培养锻炼年轻干部工作的全过程

好干部是教育培养出来的，也是管理监督出来的。在年轻干部到基层一线、项目一线、民生一线等与群众息息相关的实践舞台上锻炼的过程中，各级组织必须从严监督、从严管理、从严教育。要坚决落实严格管理措施，对年轻干部的苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大问题；对不愿意到基层和艰苦岗位工作的，不得委以重任；对在现岗位上不胜任、不称职的，要坚决调整下来。实践证明，“好人主义”是培养不出干部的，规矩越严，干部越能走正道；放纵越多，干部越会出问题。因此，在实施年轻干部实践锻炼工作的全过程，各级各部门都要坚持从严管理干部的原则，切不可在监督上失之于软，在管理上失之于宽，在教育上失之于松，甚至“一挂了之”“一推六二五”，不闻不问、不管不束，放任自流。相反，要认真落实监管责任，建立培训教育制度，构建多方联系沟通机制，对选派的挂职锻炼干部实行全过程监督、纪实性考核、强化式教育，使他们不负光阴、不负重托，真正通过挂职锻炼提高综合素质，铸造坚毅品格，成为忠诚干净担当的好干部。

（三）必须形成一致共识和强有力的工作合力

我们党的事业是面向未来的伟大事业，需要一代一代人的接力奋斗。各级党委和各级各部门都应站在关乎党的事业发展和国家长治久安的战略高度充分认识加快培养年轻干部和后续执政力量的重要性和紧迫性，坚决克服“说起来重要、做起来次要”和“部门利益”至上的思想行为，真正做到知行合一、以知促行，为培养年轻干部营造良好的工作氛围，提供有力的领导与组织保障。组织部门也要立足基层的实际需要选派干部，避免基层不愿意要、机关不愿意派、干部不愿意下的弊端，在下派干部时，要坚持“三派四不派”。“三派”即基层急需的干部保证派，能够为基层发展解决实际问题的干部坚决派，有一定专业技能和管理水平的干部鼓励派；“四不派”即不符合条件的干部不充数派，不主动申请的干部不勉强派，基层明确表示不需要的干部不硬行派，专业不对口的干部不随意派。

（四）必须健全完善“育用结合”的培养选拔工作机制

培养锻炼干部既在于储备优秀干部，更在于适时使用干部。各级组织要坚持在实践中发现干部，把实践锻炼作为直接考察干部的渠道，综合年轻干部对实践锻炼的认识态度、工作实绩、能力表现等，真正做到备用统一、育用结合，进而形成积极的、激进的、良好的实践锻炼工作导向。要注重发挥年轻干部“思想敏捷、精力充沛、敢想敢干、追求突破”的优势，既不求全责备、因噎废食，也不揠苗助长、降格以求。对在实践锻炼中实绩突出、能力优秀的，列入提拔使用序列，结合工作需要，及时予以提拔使用；对能力提升明显，确有发展潜力的，纳入后备干部序列，联系派出单位加大培养力度；对工作成绩平平，且不认真对待实践锻炼，不能保证精力投入的，及时中止锻炼，特别是列入后备干部序列的，取消其资格。

总之，西安的探索与实践表明，做好年轻干部实践培养锻炼工作是一项系统工程，同时也是一项任重而道远的大事。必须秉持全新的工作理念与价值追求，必须统筹各方面力量，形成一致共识和强大合力抓推进、抓落实；必须充分调动广大年轻干部的积极性，增强他们自我锻炼意识，最终在培养铸造大批优秀年轻干部的同时，激活选人用人的“一池春水”。各级组织要把加大年轻干部实践锻炼作为干部选拔培育的重要抓手，为西安建成具有历史文化特色的国际化大都市提供坚强的组织保障。

（文章获得西安市组织工作重点调研课题二等奖）

赵 阳 中共西安市委党史研究室二级主任科员