坚持科技创新引领高质量发展
——基于西安市贯彻落实习近平关于科技创新重要论述的经验分析
刘伯雅 贺显迪
内容摘要：习近平总书记关于科技创新的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推进高水平科技自立自强、建设世界科技强国的根本遵循和行动指南。党的十八大以来，西安市深入学习贯彻落实习近平关于科技创新的重要论述和习近平总书记历次来陕考察对科技创新工作的重要指示精神，立足市情实际，积极探索、大胆实践，以创新驱动发展，进一步深化统筹科技资源改革，着力培育壮大发展新动能，秦创原创新驱动平台由势转能，具有全球影响力的科技创新中心和综合性国家科学中心建设成形起势，谱写了西安新时代高质量发展新篇章。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在我国和世界发展的新的历史节点，从国家各项事业建设与发展的角度提出要加快科技创新步伐，实施创新驱动发展战略。习近平总书记关于科技创新的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推进高水平科技自立自强、建设世界科技强国的根本遵循和行动指南。西安市全面贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和建设世界科技强国的要求部署，加快推进创新驱动发展，不断探索、实践符合自身发展实际的科技创新发展路径，取得了令人瞩目的成就，谱写了西安新时代高质量发展新篇章。
一、习近平总书记关于科技创新的重要论述
1.关于科技创新发展的总体论述
习近平总书记关于“科技创新”的论述从很早就已经展开，在地方工作时，就不断强调科技创新的重要性。在2006年浙江全省自主创新大会上，指出“加强科技进步和自主创新是顺应经济全球化趋势，加快提高国际竞争力的关键所在”。提出“科学技术是第一生产力，自主创新是第一竞争力，抓住自主创新就抓住了科学发展的战略基点，抓住结构调整和增长方式转变的中心环节”。2011年5月27日，在中国科协第八次全国代表大会上讲到：“加快转变经济发展方式，最根本的是要依靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。”习近平多次在会议上提到科技发展和创新驱动对各领域的重要作用，并十分重视科技人才的培养，强调要把培养高素质人才和加强教育摆在优先位置，提倡在全社会营造尊重知识、尊重人才的氛围。
2012年党的十八大明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”在2014年6月9日在中国科学院，习近平总书记指出，“增强自主创新能力，破除体制机制障碍，最大限度解放激发科技所蕴藏的巨大潜能”“实现我国社会生产力水平总体跃升”。一系列讲话将科技创新这作为生产力发展的核心要素，这是对新科技革命中生产力变革的新认识，也是关于生产力理论探索的深刻凝练。2016年5月中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，《纲要》指出中央确立创新驱动发展战略为新的发展阶段下立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略。从发展形势、国家命运、世界趋势等角度阐明国家创新发展战略的必要性和具体的发展要求。2017年党的十九大报告强调“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”十九大报告为建设现代化经济体系、建设创新强国指明了方向，指出要加强基础研究和国家创新体系建设，深化科技体制改革，培养高科技人才和创新团队等。2022年党的二十大报告提出，完善科技创新体系，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位；加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出新质生产力，指出要“积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”。其中科技创新起着主导作用，是高质量发展的关键所在。
2.习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神有关科技创新的具体要求
2007年习近平进入中央工作以来，先后七次来陕，视察工作或进行外事活动等，每次来陕都饱含对陕西未来发展的殷切嘱托和浓浓关怀。党的十八大以来，2015年习近平总书记来到西安调研考察，在科技创新方面，指出“核心技术靠化缘是要不来的，必须靠自力更生”。指示地方加快自主创新，将科技人员摆在源头活水的重要位置，“树立强烈的创新责任和创新自信”，努力多出创新成果多做贡献。习近平总书记在听取了陕西省工作汇报，提出了“追赶超越”目标。2020年习近平总书记第四次来陕考察，指出要推动经济高质量发展迈出更大步伐，并指示“在新时代要有勇立潮头，争当时代弄潮儿的志向和气魄”，“不断发展新模式、新业态、新技术、新产品，不断迈上新的台阶。”2021年第五次来陕考察时，习近平总书记指出“一个目标”是谱写陕西高质量发展新篇章，并指出要把科技创新作为最紧迫任务，加快关键核心技术攻关。2023年第七次来陕考察，5月17日在听取陕西省委和省政府工作汇报时的讲话，指出“陕西要实现追赶超越，必须在加强科技创新、建设现代化产业体系上取得新突破”。指出要“以科技创新为引领，加快传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，培育壮大战略性新兴产业”，“强化企业科技创新的主体地位”，“加快科技成果产业化进程”“建好西安综合性国家科学中心和科技创新中心”。
习近平总书记历次来陕考察对陕西经济发展、结构调整和科技创新作出指引，提出明确要求。西安市积极贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，特别是关于科技创新的重要论述，不断强化构建现代化产业体系，加速科技改革创新，释放更多创新活力。
二、新时代西安推进科技创新的重要举措
1.落实创新驱动发展战略，深化科技资源改革
为贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和党中央创新驱动发展战略，中共西安市委、西安市人民政府以统筹科技资源为重点，推进科技体制改革，把科技资源优势转化为科技创新创业优势，推动人才、科技、创新、有机结合，实现高质量发展的倍增效应，走出一条具有西安特色的创新发展、转型升级之路。
建立西安科技大市场，优化完善成果转化服务。为贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》，西安市委、市政府建立西安科技大市场平台，于2011年4月2日正式运行。西安科技大市场围绕科技资源的“交易、共享、服务、交流”的核心功能，坚持“市场大家建、资源大家用”的开放性建设理念，以产业发展需求为核心导向，通过政策引导和激励措施，重点推进技术交易和资源共享。西安大市场不断探索中，建立技术转移服务体系。通过技术经理人“1+3”服务体系加快高校科研成果的释放和转化。创建“标准化+科技服务”新模式，构建科技服务综合标准体系。做到构建专利申请前评估体系，把控专利质量、分析专利前景，减少共性问题。建设西安大型仪器设备共享平台，促进高校和院所仪器共享交换，通过线上线下融合，实现资源统筹整合。
培育科技企业小巨人，引领产业创新发展。2014年7月，西安开始实施“科技企业小巨人培育工程”，“目标是培育千家‘自主创新能力强、成长速度快、市场前景好的’科技小巨人企业”。经过三年的发展，截至2016年底，全市小巨人企业数量达到1185家，为西安市科技创新提供了新的动力。经过几年努力，西安市科技小巨人企业数量显著增多。如今，西安加紧培育国家级专精特新“小巨人”企业，专精特新企业是具备专业化、精细化、特色化和创新型特征的中小企业，作为创新驱动发展战略的重要载体，有力支撑起制造业高质量发展，不断推进科技自立自强。
2.实现追赶超越，打造硬科技之都
2017年10月，党的十九大报告指出，要建设创新型国家和科技强国。按照党的十九大精神，在中共陕西省委、省政府“追赶超越”总体思路下，西安市委、市政府提出“硬科技”这一全新的城市发展理念。2017年11月全球硬科技创新大会在西安召开，以“硬科技改变世界，硬科技引领未来，硬科技发展西安”为主题，全面落实党的十九大精神，打造“全球硬科技之都”。此后，西安每年都会举办硬科技创新大会，截至2024年底，西安已举办了八届硬科技创新大会。
硬科技作为西安一张崭新的名片，西安市委、市政府通过政策规划不断引领西安硬科技发展道路。2017年西安市政府发布《西安市发展硬科技产业十条措施》，出台十项举措加快硬科技发展。2023年，市政府发布《西安市加快推进硬科技产业化发展若干措施》，加速科研成果向科技产品转变，推动科学技术化、技术产品化、创新生态化、产品产业化。
西安保障硬科技成果落地，加大对人才的激励措施，促进成果转化。2019年，西安市出台《西安市加快促进科技成果转移转化20条措施》，深化高校院所科技成果处置权改革。“由成果完成人实施转化的，可将不低于90%的转化收益奖励给成果完成人和为成果转化做出贡献的人员”。不断完善西安科技大市场科技成果挂牌交易系统和科技成果交易公式系统。
3. 发挥秦创原平台作用，推进“双中心”建设
2022年12月，国家发改委和科技部联合批复，同意西安建设综合性国家科学中心和具有全国影响力的科技创新中心（以下简称“双中心”）。为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实《关于深入实施创新驱动发展战略 加快建设科技强省的决定》，加快推进西安综合性国家科学中心和科技创新中心建设，西安市出台了《加快综合性国家科学中心和科技创新中心建设 支撑中国式现代化西安实践的实施意见》。市委、市政府成立推进西安综合性国家科学中心和科技创新中心建设工作领导小组，统筹协调推进各项工作；成立专家咨询委员会，为西安“双中心”建设提供智力支持。 西安综合性国家科学中心由“一核两翼”构成，“一核”位于丝路科学城（中科院西安科学园），“两翼”分别位于中国西部创新港和长安大学城，“一核两翼”布局将进一步串联各点，成为推动西部地区高质量发展的强大动力引擎。西安科技创新中心以重大区域发展战略引领创新布局，强化“核心引领、圈层支撑、内外互动”，构建以西安为中心的“一核一圈一带”区域科技创新中心空间布局，形成重点突出、层次清晰、结构合理的区域科技创新中心整体架构。一核，指西安综合性国家科学中心核心区，打造具有全球影响力的综合性国家科学中心。一圈，指以西安都市圈为中心的协同创新生态圈，打造立足西安、拓展关中、辐射陕南陕北的协同创新生态圈。一带，指面向“一带一路”的丝路科技创新合作带，打造以丝绸之路经济带为纽带的科技创新合作带。
2021年3月陕西省启动建设秦创原创新驱动平台，西安市同步启动秦创原建设。市委、市政府成立了西安市秦创原创新驱动平台建设工作领导小组，制定《西安市推进秦创原创新驱动平台建设实施方案（2021-2023）》。2022 年 3 月 13 日，西安市第十四次党代会提出“六个打造”的奋斗目标，其中之一为“打造新动能强劲的国家创新名城”，以“双中心”建设为统领，强化秦创原创新驱动平台引领，将秦创原创新平台建设作为全市重点工作进行了方向部署。
2023 年，西安着力强化秦创原“一总两带”发展引领。推进形成总窗口或其他区域高效联动协同创新的总分结合协同机制，构建秦创园一种两带建设总格局。以西咸新区为总窗口，加快更多重大科技基础设施落地，不断扩展更多潜力大、效益好的未来产业领域规模。深入推进科技成果产业化，通过“三项改革”（即以职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定制度、横向科研项目结余经费出资科技成果转化为主要内容的改革）试点单位的先行示范，促进科技成果转化，打通科教资源优势与经济发展融合的堵点，提升西安市科技成果产业化水平。 三、新时代西安科技创新事业取得新成效
党的十八大以来，西安市委、市政府按照党中央的决策部署，坚定实施创新驱动发展战略，突出以科技创新引领全面发展，做强硬科技支撑，做优秦创原平台，全力推进双中心建设，科技事业迈向高质量发展新征程。
促进产业转型升级。多年来，西安市立足自身产业基础和资源禀赋，坚持把发展的着力点放在实体经济上，在巩固传统优势产业领先地位的同时，勇于开辟新领域、新赛道，培育竞争新优势。以科技创新为引领……加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系，做强做优现代能源产业集群。依靠科技创新，西安六大支柱产业发展迅速。西安市汽车制造产业在调结构，促转型，延长优化产业链方面不断发力。2024年12月，比亚迪西安工厂年产销量首次突破100万辆，提前完成年产目标，新能源汽车产销持续走高。不断加强自主研发，发展电池技术智能技术，行业持续强劲增长。
西安通过实施“登高、升规、晋位、上市”四个工程，壮大科技型中小企业数量和高新技术企业数量。推行领军企业培育计划，健全完善“一企一策”服务包抓制度，培育一批瞪羚企业、专精特新企业、科技领军企业，提质发展，推进产业迅速增长。航空航天产业加速发展。航天六院和众多民营企业频繁参与大飞机、探月工程、火星探测、北斗导航、载人深潜等领域。在火箭动力、卫星载荷、测控、通讯等领域居国内领先地位。高端装备制造产业加速壮大。生物医药产业发展势头良好。西安大医集团多模式一体化放疗设备达到国际先进水平；西安眼得乐高端可折叠人工晶状体，处于世界领先；形成以化学药、生物药、中成药等为基础，以再生科学、基因测序等高精尖技术为引领的产业格局。新材料新能源产业发展强劲。战略性新兴产业比重快速上升，大数据和云计算、光子产业、人工智能、卫星应用等产业提质增速。
在《自然》杂志发布的“全球科研城市100强榜单”中，西安市2021-2023年排名分别为第三十五位、二十九位、二十位。2023年，西安获评国家知识产权保护示范城市，是西北地区唯一入选城市，万人发明专利拥有量达到71.53件、增长25.1%。在世界知识产权组织发布的《2023年全球创新指数报告》中，西安上升至第十九位，首次进入全球前20序列，居中国上榜城市集群第七位。2024年12月，科技部中国科学技术信息研究所发布《国家创新型城市创新能力评价报告2024》中，西安市创新能力指数排名全国第7位。
四、西安发展科技创新的经验启示
1.必须坚持党对科技创新工作的全面领导
坚持党对科技创新工作的全面领导是我国科技事业发展的根本政治保证。历史上，中国共产党在革命、建设和改革的各个历史时期都高度重视科技事业，并作出了正确的战略部署。无论是提出创新型国家的目标，还是建设世界科技强国，党都始终引领着国家科技实力的提升，推动科技创新由量变到质变。西安的科技创新工作由解放初期的孱弱到建国初年的启动奠基，再到改革开放以来科技创新事业蓬勃发展。迈入新时代后，西安科技创新能力不断提升，实现质的飞跃。
党的十八大以来，实施创新驱动发展战略，相关战略规划和政策制定全面深入。以习近平总书记为核心的党中央始终立足国家事业发展全局，准确把握生产力发展关系和战略需求，规划路径和未来发展方向，确保科技创新工作始终沿着正确方向前进。只有不断加强党对科技创新工作的全面领导，才能推动西安科技创新事业不断取得新的更大成就。
2.结合西安实际坚持守正创新
习近平总书记指出，守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。守正创新就是强调既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。西安推进科技创新既要守正也要创新，要坚持党的科技创新事业的全面领导，走好中国式现代化的本源。从根本上要坚持党的基本理和论重大原则，继续贯彻落实十八大以来的政策方针。
发展科技创新必须要结合情况实际，走出一条特色发展之路。在中华人民共和国成立初期，国家安排156项重点项目其中有17项部署在西安，有一批高等院校迁入西安，壮大了西安的科研力量。改革开放以后，依托高等院校和科研机构，西安推行科教兴市战略，落实关中—天水经济区发展要求，探索科技资源改革。十八大以来，西安市委、市政府按照中央决策部署，实施创新驱动发展战略，积极响应党中央、省委决策部署，施行“大众创业万众创新”政策；发布《西安市国家知识产权示范城市工作方案（2012—2015）》，做成国家知识产权强市；打造硬科技城市品牌，以新兴产业的壮大作为城市竞争力提升的重要支撑，打造国家创新名城……科技创新是推动社会进步和经济发展的关键力量，而守正创新则是高质量发展的必然要求。西安要坚持守正和创新相统一，进一步深化创新驱动发展战略，突出城市创新重点，实现制度保障和强劲动力的统一。
3.发挥西安科技创新领域多元协同优势
西安市全面代管西咸新区后，以秦创原创新驱动平台为支撑，构建西安，咸阳两市产业优势互补、平台融通、资源开放共享协同创新发展格局，做好创新驱动一体化示范引领。以西安市为主体，秦创原总窗口与西安部分区县、开发区共建区域协同创新基地，建设西安兵器工业科技产业基地、科技企业孵化器。扩宽西安区域协同发展体系，加快与西北大学、西安电子科技大学、火箭军工程大学等高校建设首批秦创原总窗口校地、军地协同创新基地，为科技创新和产业发展提供源源不断的智力支持。
西安在科技创新方面加强与校企的深度合作。西安不断强化企业创新主体地位，通过引进和培育高新技术企业，鼓励高校、院所吸引国内外龙头企业共建研发中心，支持产业链链主企业、龙头企业联合高校、院所和上下游企业建设共性技术研发平台，深入推进科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程。西安市支持高校科研院所大胆创新，积极推广“一院一所一校一港一企”科技成果转化模式，促进科技成果转化。
4.发挥西安各开发区带动作用
发挥西安市各开发区创新科技领域示范引领作用。西安市根据各开发区原有企业和科技优势方向，聚焦重点企业、重点项目、重点平台、关键技术，明确各开发区创新发展硬科技主攻方向，立足各产业突破点，引领各区创新方向。
各开发区根据自身特色定位制定科技创新专项政策，通过项目带动促进项目签约落地。高新区推出《西安高新区硬科技产业发展规划（2019-2025）》《西安高新区关于支持硬科技创新的若干政策措施》。在工信部公布的2024年国家高新区评价结果中西安高新区综合排名第五。经开区加强人工智能创新发展，突出智能制造和新材料领域，建设“世界一流产业创新发展区”。西安浐灞国际港以科技创新为引领，加快一带一路临港产业园建设，在跨境电商领域进行一系列探索与实践。西安国家民用航天产业基地不断推进尖端技术突破，发展北斗、探月、载人工程，攻克碱性水电解制氢技术等。西咸新区推进秦创原总窗口由“势”转“能”，落实三项改革举措，发布全省首个科技创新企业服务地方标准。
开发区通过提供优惠政策、创新平台，人才保障激励体系不断完善创新服务体系和科技创新生态，不断强化创新链产业链融合，有助于科技创新的持续激发，实现经济高质量发展。
总之，西安积极贯彻落实习近平关于科技创新重要论述和建设世界科技强国战略部署，坚持党对科技创新工作的全面领导，深化创新驱动发展战略，促进科技创新和产业发展深度融合，因地制宜发展新质生产力，探索出一条适合自身发展的新路径，为中国式现代化强国建设贡献西安力量。
